市委宣传部副部长王军：各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席今天第二场新闻发布会。规范发展网络预约出租汽车经营服务，对于保障市民出行安全、维护驾驶员合法权益、促进网约车行业持续健康有序发展等具有重要意义。近年来，南京先后启动全市网约车非合规攻坚行动、系统性修订网约车管理政策，持续推动行业从“规范有序”向“高质量发展”迈进。为进一步规范网约车运营服务及其相关管理活动，近期，市交通运输局会同市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市总工会等八部门联合印发《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，着力构建全链条、全周期、精细化的网约车治理体系。

市委宣传部副部长王军：今天的发布会，我们邀请到市交通运输局局长宗仁，市交通运输局党组成员、副局长缪玮，市交通运输综合行政执法总队党委副书记、总队长刘向东，市人力资源和社会保障局二级巡视员郁永春，市市场监督管理局党组成员、副局长周晖，市总工会权益保障部部长帅小平，共同为大家介绍《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，系统解读我市网约车行业“框架性规范+精细化治理”的完整制度体系。

市委宣传部副部长王军：首先，请市交通运输局局长宗仁介绍《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》编制背景、核心思路、主要内容及实施安排。

市交通运输局局长宗仁：各位媒体朋友，大家上午好！由我为大家解读由八部门联合印发的《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）。今年2月，新修订的《南京市网络预约出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，为行业高质量发展确立了顶层设计和核心框架。此次出台的《细则》，是《办法》的配套操作指南和落地执行手册，两者共同构建起我市网约车行业“框架性规范+精细化治理”的完整制度体系。下面，我从出台背景、核心亮点、落地安排三个方面，就《细则》相关规定进行解读。

市交通运输局局长宗仁：一、出台背景。近年来，我市网约车行业稳步发展，现有持证网约车平台企业26家、聚合平台6家，合规运营车辆近5.5万辆，持证从业人员约16.5万人，日均运营订单62余万单，在完善城市出行配套、便民通勤方面发挥了重要支撑作用。今年2月实施的《办法》，围绕“强化司机权益保护、规范平台经营行为、维护市场公平竞争、提升部门监管效能”四大重点，实施取消驾驶员户籍准入限制、划定平台法定责任、搭建全链条行业监管体系等改革举措，推动行业从规范化运营转向高质量发展。受立法体例约束，《办法》没有对许可办理流程、市场主体权责、行政执法裁量等实操细则作出规定。

市交通运输局局长宗仁：为落实国家、省市交通运输新业态管理相关政策要求，打通政策落地“最后一公里”，由市交通运输局牵头，联合市委社工部、市委网信办、市发改委、公安局、人社局、市场监管局、总工会等七部门启动《细则》编制工作。编制全程立足南京本地行业实际、坚持问题导向，历经多轮实地走访调研、三轮跨部门会商研讨、面向全社会公开征求意见，充分吸纳网约车驾驶员、平台企业、车辆租赁企业、市民乘客多方诉求；同步完成公平竞争审查、政策一致性评估、廉政及合法性审查等法定程序，最终完成多部门联合发文。

市交通运输局局长宗仁：二、核心亮点：《细则》制定秉持“细化落地、精准监管、权益优先、协同共治”原则，全面承接《办法》确立的行业高质量发展顶层设计，将《办法》中的原则性要求转化为可操作、可监督、可考核的具体规则，重点在六个方面实现制度深化与创新突破：（一）保障驾驶员合法权益：从“制度框架”到“刚性执行”。《办法》明确驾驶员权益顶层保障方向：取消户籍限制、放宽从业准入，保障公平就业；按用工情形分类明确社保保障，强化职业伤害保障；规范劳动计酬规则，由工会等协商确定并公布；保障自由接单权，禁止服务计分与派单挂钩，公开抽成上限并明细订单收支等。

市交通运输局局长宗仁：《细则》通过第三十四条至第四十条，把权益条款落地为标准化执行细则，搭建全方位驾驶员权益保护体系。一是明确用工分类管理要求（第三十四条），平台结合实际用工管理模式，对构成劳动关系的驾驶员依法签订劳动合同，对不完全符合劳动关系的用工签订书面服务协议，清晰界定双方权责边界。二是落实职业伤害保障执行细则（第三十六条），纳入新业态职业伤害试点的平台企业，必须做到“每单必保、每人必保”，驾驶员跨多个平台注册接单的，各平台均应当为其参加职业伤害保障。

市交通运输局局长宗仁：三是提升驾驶员维护自身权益的话语权（第四十条），依托工会推进驾驶员群体与平台集体对话，围绕抽成比例、薪酬标准、奖惩制度协商恳谈；要求平台设立驾驶员内部申诉渠道，驾驶员遭遇不合理罚款、扣分可向交通主管部门投诉，切实保障驾驶员知情权、参与权与话语权。四是强化驾驶员身心健康关怀（第三十九条），平台常态化开展驾驶员身心健康管理，鼓励定期体检与心理测评；合理确定驾驶时长和劳动强度，日间连续驾车超4小时、夜间连续驾车超2小时，须保障不少于20分钟停车休息，防范疲劳驾驶风险。

市交通运输局局长宗仁：（二）创新运力动态调控：从“建章立制”到“科学精准”。《办法》确立网约车运力规模动态监测和调整机制，综合城市人口、经济水平、城市交通状况、巡游出租车和网约车运行数据，合理把握网约车市场运力规模。《细则》通过第十四条、第十五条、第十六条，将调控规则指标化、动态化。一是定期向社会公布网约车市场运行情况（第十四条），常态化公示平台数量、合规车辆、从业人员规模等行业数据，提升市场透明度。二是设立暂停新增运力和恢复运力发展的“开关阀”（第十五条），主管部门按月监测合规网约车日均订单波动、单车日均接单量、巡游出租车里程利用率三项核心指标，根据数据变化灵活启停新增运力审批。三是科学引导从业者理性评估市场风险（第十六条），主管部门定期发布行业运行分析报告与风险预警，依托运力、订单、驾驶员收入、工作强度等大数据，帮助从业者理性研判入行风险，实现运力与出行需求动态匹配。